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中國央企改革的痛點

    京津冀一體化已成為重大國家戰略。其一大使命之一,就是紓解北京的壓力。從均衡區域經濟發展的角度,在國內首次提出“將央企總部遷出北京”的國策設想,當時引起了全國性的巨大爭議,最近,京津冀一體化規劃即將出籠,中央已明確從首都剝離一些非首都職能,部分央企遷出北京,估計將成為定局。

    此前,央企總部遷出北京,偶有首鋼等零星個例,但是未成大氣候,存在種種顧慮,未來央企總部遷出北京,將是京津冀一體化戰略和國企改革的兩期疊加。

    未來有四策,可保部分適宜搬遷的央企平穩著陸。

  保留外遷央企工作人員的北京戶籍

  央企總部遷出北京,首先面臨的,就是工作人員現實的利益問題。因調動去外地而失去北京戶籍,亦是最大的擔憂。北京戶籍,意味著良好的福利,在教育,醫療等方面的優勢,同比國內其它城市非常明顯。尤其是進入北大清華等中國頂級名校的機會,北京弟子明顯比外地人更多。目前,戶籍方面的改革,開始破局。

  2015年初,由京冀共建的“北京?滄州渤海新區生物醫藥產業園”,落戶了10家來自北京的醫藥企業。其中,一個非常重要的舉措,就是保留入園企業的北京戶口。

  未來央企改革,亦可借鑒此策。從北京遷出的工作人員,一律保留其北京戶籍,并且延續到第二代,也就是子女也可隨父母入籍北京,但是第三代則不管。這樣,既可解決遷出人員的后顧之憂,又不至于增加北京的真實負擔。因為遷出人員主要在外地工作和生活,實際上保留戶籍是一種保險,而非真實的支出。

  對央企凍編,逐步實現管理層的去行政化。

  國資委直管的110多家央企,總部在北京的就有80多家。絕非偶然,而是體制使然。

  央企的特殊性在于,它既是經濟組織,也是一種政治組織,央企在中國的行政系列中,具有相當高的地位。甚至一個央企,就是一個副部級的單位,很多都設有辦公廳。氣勢直逼部委。央企的負責人,不僅是企業的高級經營管理人才,更是國家相當級別的干部。骨干央企的正職往往是副部級高官,直接由中組部任命。

  既商又官的身份,使央企高層面臨巨大壓力,既要經營好企業,又要在行政體系中平衡,獲得一定的發展空間。身在北京,對于政策的游說便利,對于各種信息,尤其是政治信息更靈通,而結交同僚甚至國家領導人,獲得升遷與重用的機會,更為便利。

  過去十年來,央企負責人轉任地方行政長官,擔任省一級領導干部的事例,已是常見。一些部委的干部調來央企鍛煉,也很常見。

  在此情況下,將央企總部遷出北京,必然導致央企主要負責人也遷出外地。對于其固有的體系,沖擊巨大。

  國企改革已至深水區。最近幾年,改革力度也逐步加大。尤其最近兩年,央企的負責人,薪酬大幅下降,有的甚至從幾千萬,幾百萬的高薪,下降到只有幾十萬。央企降薪,固然沖擊巨大,但是,這還不是最重要,最核心的。

  央企改革割肉最痛的,不是降薪水,而是奪官位,亦即去行政化,鑒于現實情況,未來可采取逐步推行的方式。比如,當下央企的主要在任負責人,可保留行政級別和編制,但是,未來新任高管,以及部分副職,則完全由市場選聘,不再給予行政待遇,也沒有級別。實行全面凍編。

  未來再來央企的新人,將不能當官,只能經商。如此,央企總部留在北京,將失去意義。  釜底抽薪,一桿見底。斷其后路,促其前行。央企的去行政化改革,是最難的改革之一,能否推行,正考驗了中央真實的改革決心。

  保留符合北京定位的行業,兼顧北京的利益。

  央企總部遷出北京,對于北京的沖擊非常直接。無論是平衡利益,還是尊重現實,未來仍然有相當的央企,適合將總部設在北京。北京去年的三產占比超過了75%以上,達到77.9%,為大陸城市中的最高。其高新技術

  產業,重要的戰略性產業,冠絕全國。

  在新的京津冀規劃中,北京被明確為唯一的中心。而其四大定位,分別為政治中心、文化中心、國際交流中心、科技創新中心。而大批央企,其實是符合北京的定位的,對于這些央企,可不用遷出。縱使是實現完全的市場化,相信它們的最有選擇,仍然是北京。未來遷出北京的央企,主要是不符合北京定位的,以及競爭性領域的央企。

    未來,將部分央企總部遷出北京之后,總部仍然留在北京的央企仍然很多。縱使只保留目前的一半,也有40多家央企總部設在北京,北京仍雄視天下,遠遠超過其它城市。既減輕了負擔,又保留了精髓。如此,可打消北京的顧慮,平衡北京與其它城市的利益。

平穩實現央企總部搬遷和分流。實現央企外遷的最大效益是平衡區域經濟。遷出北京,到哪里去,怎辦分置,這是個問題。

  改革以來,中國實行非均衡的發展模式,優先發展東部,中西部的振興一直到現在也沒有完成。而細究央企分布,亦是倒置。多數分布在少數的幾個直轄市,中西部反而極度缺少央企的支持。考察貴州,發現這么一個極度需要扶持的地方,竟然沒有一家央企總部。不僅是中西部區域,縱使是江蘇、浙江、廣東等經濟發達、人口眾多的區域,亦少有央企總部。110多家國資委直管央企中,只有20多家總部在北京之外。

  未來,央企遷出北京、落戶地方,可大致參考三大原則。一是人口比例,很多人口大省竟然無央企總部駐扎,讓人震驚,如河南省,人口過億,應該可多承接幾個央企。二是按照經濟發展程度,經濟發達的地方,多遷入競爭性行業的央企,而比較貧窮的地方,應適當考慮多遷入一些政策性央企。三是考慮央企與當地的契合度。如中國天然氣資源大部集中在西部,何不把中國石油天然氣總公司的總部搬遷到新疆?何不把神華集團搬到山西?何不把中糧集團搬到江南或者是東北?

  央企外遷,絕對不能拉郎配,而要尊重市場,尊重當地需求,實現外遷的效益最大化。

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