12月1日起，中國輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個國家的出口商品，不再享受這些國家的普惠制關稅優惠待遇，中國海關也不再對這些商品簽發普惠制原產地證書。這一國際貿易中關稅安排的調整，引發了國內輿論的普遍關注。有些觀點發出疑問，是這些國家不再承認中國是發展中國家？還是這些國家對中國采取了貿易措施？對中國出口又會有什么樣的影響？
消息來自中國海關總署10月27日發布的一則公告，當天中國海關總署在官網發布了落款日期為10月25日的“關于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發普惠制原產地證書的公告”（以下簡稱公告）。公告表示，根據《中華人民共和國普遍優惠制原產地證明書簽證管理辦法》，海關總署決定，自2021年12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優惠待遇國家的貨物，海關不再簽發普惠制原產地證書。
這項公告意味著，中國輸往上述32個國家的商品已不再享受這些國家的普惠制關稅優惠待遇。
根據海關總署官網所披露的信息，普遍優惠制原產地證書是根據普惠制給惠國的原產地規則和有關要求，由受惠國的授權機構簽發的一種優惠原產地證書，是出口產品享受普惠制給惠國關稅優惠的官方證明文件。中國海關是國內普惠制原產地證書的唯一簽證機構。
普惠制關稅優惠是什么？
普惠制，顧名思義就是普遍優惠制度，是發達國家給予發展中國家或地區的一種非歧視、非互惠的關稅制度。因為它是發達國家單向給予發展中國家或地區的一項優惠，發達國家是可以單方面取消的；最惠國待遇則是國與國之間貿易條約和協定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對進出口貿易，而最惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關稅、法律地位等多方面的優惠、特權或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。
取消對中國的普惠制關稅優惠待遇并非第一次發生。根據中國海關總署官網信息，此前日本大使館、歐亞經濟委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經濟聯盟簽發普惠制原產地證書。
不過，目前全球仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國給予中國出口商品普惠制待遇。
取消普惠制關稅優惠有什么影響？
那么取消普惠制關稅優惠對中國出口的影響是什么？中國WTO研究會副會長霍建國12月1日接受記者采訪時表示，歐美國家的正常關稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復到這些國家的正常關稅水平，對中國產品的影響也不大。一個最具說服力的例子就是，美國對中國商品大規模加征高額關稅之后，中美之間的貿易額不但沒有受到影響，反而出現了大幅的增加。
此前，有外貿專業人士對媒體表示，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業失去關稅優惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產品的競爭力越來越強，單純的關稅政策已經很難影響到中國產品國際貿易的全局，因此并不會影響我國出口企業未來長期對更大市場機會的爭取。
中國企業如何應對呢？中國海關總署建議，對于輸往不再給予中國普惠待遇的發達經濟體的貨物，企業可以申請非優惠原產地證書，來適用最惠國稅率。最惠國待遇是世界貿易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國之間互相給予同等的關稅待遇，又稱“無歧視待遇”。中國入世后，自動獲得WTO最惠國待遇，貨物出口到其他成員國時適用最惠國稅率。
此外，企業也可以根據情況選擇最有利的關稅安排，申領相應的原產地證書或做出原產地聲明。怎樣選擇最優惠的原產地證書？中國海關總署表示，相關國家如果已與中國簽署并實施自由貿易協定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業可以申領相應的自貿協定原產地證書來適用協定稅率。
經濟日報評：取消“普惠制”對我國出口影響有限
11月12日，《經濟日報》發表一篇題為《取消“普惠制”對我國出口影響有限》的文章稱，普惠制與最惠國待遇之間有著本質上的區別。有關國家對中國取消普惠制待遇，說明中國經濟獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標看，中國仍是目前世界上最大的發展中國家。出口企業應借勢加快轉型升級步伐，向創新和效率要發展，從根本上增強自身參與國際市場競爭的實力。
文章指出，當前，中國經濟雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國的耀眼標簽下，我們仍須清醒地認識到，中國仍是一個發展中國家。從人均GDP、產業結構、就業結構、創新能力、發展的平衡性和充分性等具體指標看，中國仍是目前世界上最大的發展中國家。
文章認為，普惠制待遇取消會對一些企業出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個最有說服力的例子就是中美貿易摩擦，盡管貿易摩擦持續多年，但并未影響中美之間貿易額的快速增長。不過，對于相關外貿企業來說，短期內，要充分利用我國自貿區建設的成果，把訂單轉移到與我國簽署雙邊、多邊自貿協定的國家和地區，以應對出口沖擊；長期看，出口企業應借勢加快轉型升級步伐，向創新和效率要發展，從根本上增強自身參與國際市場競爭的實力。
文章表示，好消息是，作為全球人口最多、規模最大、最具發展潛力的自貿協定，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿企業在積極應對普惠制取消的同時，不妨在如何找準RCEP市場機遇上多一點關注，以便更好地搭乘RCEP快車。
來源：廣州化工交易中心