安委辦明電〔2018〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但進(jìn)入第四季度后，事故上升苗頭明顯，接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津?yàn)I海新區(qū)潤(rùn)滑油倉(cāng)庫(kù)“10·28”火災(zāi)事故、甘肅蘭州“11·3”重大道路交通事故，此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其慘痛，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求各地務(wù)必高度重視，落實(shí)責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作做實(shí)做細(xì)；進(jìn)一步采取有針對(duì)性措施，加大工作力度，指導(dǎo)督促各地吸取教訓(xùn)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的特殊性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
第四季度歷來(lái)是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。臨近年底，各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多，人流物流車流密集，再加上低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā)，往往導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。從近3年事故統(tǒng)計(jì)情況看，第四季度不僅事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全年的比重大，而且特別重大事故起數(shù)占全年的44.4%。其中，2016年的4起特別重大事故有3起發(fā)生在第四季度，2017年第四季度發(fā)生4起重大事故。
當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時(shí)；煤炭、水泥等能源原材料和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品供應(yīng)偏緊、價(jià)格漲幅明顯，鋼鐵企業(yè)高爐產(chǎn)能利用率持續(xù)升高，極易出現(xiàn)沖動(dòng)性生產(chǎn)甚至違法違規(guī)生產(chǎn)，這些問(wèn)題預(yù)計(jì)在年底前后將進(jìn)一步凸顯。
同時(shí)，當(dāng)前各地區(qū)正處在機(jī)構(gòu)改革之中，地方各級(jí)應(yīng)急管理部門正在組建，在機(jī)構(gòu)、職能和人員調(diào)整中易出現(xiàn)思想松懈、人心不穩(wěn)、工作脫節(jié)等問(wèn)題。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，采取更加有力的針對(duì)性措施，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。
二、進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓安全防范各項(xiàng)措施落實(shí)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
要進(jìn)一步嚴(yán)密各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，樹(shù)立屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”思想，加強(qiáng)督促檢查，層層細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，狠抓各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作落實(shí)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
要進(jìn)一步增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)秋冬季節(jié)、歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，深入分析研判安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、務(wù)實(shí)戒虛，帶頭深入一線督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任措施落實(shí)到位。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位甚至失職瀆職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓隱患排查治理。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻汲取近期重大事故教訓(xùn)，緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化隱患排查治理，著力查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故。
煤礦要對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴(yán)重、采深超千米等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開(kāi)展“體檢”會(huì)診，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊突擊生產(chǎn)、私挖盜采、超能力、超強(qiáng)度、超層越界等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
道路交通要加強(qiáng)客車、公交車、校車、?；奋嚒⒅匦洼d貨汽車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長(zhǎng)下坡路段執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”和危險(xiǎn)品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)老舊大型橋梁隱患排查，提升安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
水上交通要加強(qiáng)對(duì)“六區(qū)一線”（渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長(zhǎng)江一線）重點(diǎn)水域和客船、危險(xiǎn)品船、易流態(tài)化固體散裝貨船以及砂石船等重點(diǎn)船舶的日常監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)內(nèi)河船舶從事海上運(yùn)輸、船舶超載、配員不足、未按規(guī)定使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、未遵守船舶定線制等違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。
?；芬酱倨髽I(yè)落實(shí)“冬防”方案，做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵部位和動(dòng)火等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故隱患排查治理，堅(jiān)決杜絕歲末年初搶工期、趕進(jìn)度、超負(fù)荷生產(chǎn)行為，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒事故。
油氣管道要落實(shí)人員密集區(qū)域高后果區(qū)域企地安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保高后果區(qū)域管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊第三方施工作業(yè)。煙花爆竹要加強(qiáng)旺季生產(chǎn)安全監(jiān)管，持續(xù)深化“分包轉(zhuǎn)包”、“一證多廠”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
消防方面要深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑等專項(xiàng)治理，扎實(shí)開(kāi)展冬春火災(zāi)防控，針對(duì)冬季夜間亡人火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的夜間“錯(cuò)時(shí)制”檢查，堅(jiān)決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車違規(guī)停放充電等安全隱患。
同時(shí)，要繼續(xù)深入開(kāi)展非煤礦山、尾礦庫(kù)“病庫(kù)”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業(yè)等安全治理，鐵路、民航、特種設(shè)備、建筑施工、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、電力供暖等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展針對(duì)性安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)值班值守，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)和保障機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重大工程要制定專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)駐守盯牢，增加崗哨布點(diǎn)，前置救援力量。
要健全部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力。
要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，熟練應(yīng)急處置基本要領(lǐng)和現(xiàn)場(chǎng)救援基本技能，發(fā)揮第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置作用。
要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、重要崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度，非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時(shí)聽(tīng)從指令安排。
各級(jí)安全生產(chǎn)、消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化練兵和備勤，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，確保發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置，最大限度減少損失影響，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)安全宣傳教育，提升全民安全防范意識(shí)和能力。
各地區(qū)要高度重視安全宣傳教育工作，突出宣傳教育先導(dǎo)作用，充實(shí)街道、村委會(huì)（居委會(huì)）等基層安全宣傳隊(duì)伍，深入開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）。
要充分利用廣播、板報(bào)、宣傳手冊(cè)、主流媒體、門戶網(wǎng)站、戶外媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，加大對(duì)公眾安全知識(shí)的教育力度，廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所等安全知識(shí)和逃生自救常識(shí)，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識(shí)和避險(xiǎn)減災(zāi)技能。
各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要突出重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患和有效應(yīng)對(duì)初起險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2018年11月8日