為什么化工企業(yè)必須入園？第一個(gè)原因是城市化。隨著城市的快速發(fā)展，可開發(fā)的土地難以滿足城市、人口增長(zhǎng)需求，未來(lái)的城市供應(yīng)將以城市更新為主，原來(lái)占有大量土地資源的工業(yè)用地成為了改造的契機(jī)。同時(shí)，一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)化工企業(yè)提出了“退城入園”的要求。
涂料企業(yè)“入園”的三個(gè)理由
在十幾年前，化工行業(yè)由于產(chǎn)值高、稅收多，且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是各地財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”。所以，各地方政府在招商引資過(guò)程中，不惜將大量高污染、高消耗的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本地區(qū)加以扶持發(fā)展。重化工企業(yè)因?yàn)檫\(yùn)輸、排污方便等原因，多選擇在人群密集的臨江臨海地區(qū)。以長(zhǎng)江為例，單長(zhǎng)江沿岸就分布著40萬(wàn)家化工企業(yè)，給沿江環(huán)境生態(tài)造成了極大地影響。也有很多化工企業(yè)選址在偏僻郊區(qū)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，偏僻之地也逐步發(fā)展成繁榮地區(qū)，周圍人口密集，從而給社會(huì)安全造成很多風(fēng)險(xiǎn)。
近日一篇微信文章名為《外企工廠接連撤離，我為何樂(lè)見(jiàn)這一幕？》中提到的內(nèi)容也說(shuō)明了這一點(diǎn)，“過(guò)去幾十年，傳統(tǒng)的招商思路，尤其圍繞投資額、GDP思維落地的制造項(xiàng)目，已經(jīng)成為許多城市轉(zhuǎn)型、升級(jí)的負(fù)擔(dān)。最近幾年，那些曾經(jīng)被標(biāo)榜為明星制造城市的深圳、蘇州（含昆山）、成都、佛山、青島等地，都經(jīng)歷了復(fù)雜的“騰籠換鳥”歷程，意在走向科技、智慧、創(chuàng)意文化、服務(wù)型的城市，這也是諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體表征”。
除了城市化的深入，還有國(guó)家政策的支持。
在2016年和2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》以及《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，按照有關(guān)通知，各地要加快實(shí)施人口密集區(qū)域危化品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危化品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造。也就是說(shuō)，化工企業(yè)今后都要搬遷至指定的化工園區(qū)，全國(guó)各地一律“退城入園”。
在國(guó)家政策的號(hào)召下，各地紛紛響應(yīng)加速化工企業(yè)入園。化工大省山東明確要求，重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)2018年底前要“進(jìn)區(qū)入園”，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須進(jìn)入專門的化工園區(qū)，新建的化工企業(yè)必須“進(jìn)區(qū)入園”。同時(shí)還要求今年9月底前基本完成園區(qū)認(rèn)定并確定搬遷改造企業(yè)名單，在現(xiàn)有入園率20%的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30%，2022年達(dá)到40%。
江蘇則在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專項(xiàng)行動(dòng)。從2017年開始，江蘇省一律不批新的化工園區(qū)，原則上一律不批化工園區(qū)外的化工企業(yè)，到2020年，全省化工企業(yè)入園率達(dá)50%以上。
湖北省在其石化行業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案中提出，提升石化行業(yè)集聚化、高端化、精細(xì)化發(fā)展水平，到“十三五”末期，95%以上的石化企業(yè)集中在化工園區(qū)，特殊情況不能入園的企業(yè)全部實(shí)施廠區(qū)規(guī)范化、綠色化改造，建設(shè)安全隔離帶，“三廢”全部達(dá)標(biāo)排放。
同時(shí)，化工園區(qū)本身的優(yōu)勢(shì)也吸引了眾多化工企業(yè)入園。
一直以來(lái)，我國(guó)化工行業(yè)存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題，行業(yè)集中度過(guò)低，致使龍頭企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不利于整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在今后的發(fā)展中，化工行業(yè)應(yīng)當(dāng)首先解決行業(yè)分散、集中度過(guò)低的問(wèn)題。化工企業(yè)全面“退城入園”有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
化工產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度很高，園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚，既減少了運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)上的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也利于管理。而且，化工園區(qū)可以通過(guò)集中聯(lián)片生產(chǎn)，對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理，降低了治理成本，促進(jìn)園區(qū)及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
各省發(fā)布的相關(guān)政策已經(jīng)明確規(guī)定，今后不會(huì)再批新的化工園區(qū)，現(xiàn)有園區(qū)也不再擴(kuò)建，化工園區(qū)成為稀缺資源，入駐門檻也隨之提高。進(jìn)入化工園區(qū)前，需要對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，有投資額和企業(yè)規(guī)模的限制，很多資金實(shí)力不足、研發(fā)能力欠缺的中小化工企業(yè)因此被拒之門外。
這些無(wú)法入園的化工企業(yè)，怎么辦？抱團(tuán)求生存，中小型企業(yè)合并，低質(zhì)低端的無(wú)效產(chǎn)能退出市場(chǎng)，行業(yè)向大品牌集中，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的公司搶抓機(jī)遇搶市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度增強(qiáng)。
而進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，也未必就能一勞永逸，國(guó)家對(duì)化工園區(qū)的整治已經(jīng)提上日程了，園區(qū)保護(hù)傘功能正在逐漸喪失。蘇北地區(qū)，由于鹽城，連云港環(huán)保事件的持續(xù)發(fā)酵，連云港灌南、灌云、鹽城響水三大化工園區(qū)，所有化工企業(yè)一律停產(chǎn)整治。泰興化工園區(qū)將數(shù)萬(wàn)噸化工廢料非法填埋長(zhǎng)江岸邊被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名整改。
化工園區(qū)污染問(wèn)題頻頻見(jiàn)報(bào)，成為焦點(diǎn)，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的整治。6月16日，江蘇省辦公廳印發(fā)了《全省沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》，要求對(duì)沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整治。
7月26日，連云港市政府辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)連云港市化工園區(qū)(集中區(qū))整治工作方案的通知。通知指出全面淘汰退出落后低端化工產(chǎn)能，全面整治化工園區(qū)和化工企業(yè)的環(huán)境污染等突出問(wèn)題。
8月6日，浙江省發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出浙江全省禁止新增化工園區(qū)，并加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。全面治理“散亂污”企業(yè)，將以100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為抓手，推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)治理。
近日，南通市政府辦公室也發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《南通市化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》的通知，要求逐個(gè)排查園區(qū)在規(guī)劃布局、項(xiàng)目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，制定整改措施，限期治理到位。
8月7日，江蘇省連云港市安監(jiān)局發(fā)布通知，明確了化工及危化品企業(yè)集中整治后復(fù)產(chǎn)的14項(xiàng)要求。這意味著，連云港停產(chǎn)整治達(dá)數(shù)月之久的化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)大門已經(jīng)開啟。但能不能順利復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)之后還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，我們還不知道，唯一可以肯定的是，如果污染問(wèn)題不解決，遷到園區(qū)也沒(méi)用。化工園區(qū)一旦出現(xiàn)污染，問(wèn)題更加嚴(yán)重，牽一發(fā)而動(dòng)全身，輕則停產(chǎn)，重則關(guān)閉，這樣的結(jié)果無(wú)論是誰(shuí)都無(wú)法承受