篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測(cè)設(shè)施于今年起將入刑。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為納入污染環(huán)境罪。最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是加大打擊大氣污染犯罪之舉。
上一版環(huán)境污染刑事案件司法解釋是2013年公布，時(shí)隔三年半之后司法解釋再次修改。最高法院研究室主任顏茂昆介紹，這是因?yàn)榻陙?lái)又出現(xiàn)一些新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議，等等。
此次司法解釋2017年1月1日起施行。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，首次將其納入“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。現(xiàn)行環(huán)保法等法律中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假只涉及行政違法行為。同時(shí)，細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，明確“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
四大焦點(diǎn)
1、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處罰門檻抬高
政府指使篡改數(shù)據(jù)同屬犯罪
此次司法解釋有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的罪名有兩個(gè)：污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。第一條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。第十條則把篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為納入破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪;并規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，從重處罰。
兩者有何區(qū)別?環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤解釋，對(duì)構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對(duì)構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、后果特別嚴(yán)重的，則處5年以上有期徒刑，“相當(dāng)于抬高了篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處罰門檻，最低5年。”
政府沒(méi)有親自參與，但指使、授意篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否構(gòu)成犯罪?別濤說(shuō)，此次司法解釋第一條規(guī)定主要針對(duì)企業(yè)污染源的數(shù)據(jù)作假問(wèn)題，第十條則把政府及其部門的干涉也納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。針對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施修改參數(shù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施以上行為的，同樣構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。
上述所說(shuō)“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”是針對(duì)某個(gè)區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，而不是針對(duì)某個(gè)具體企業(yè)的監(jiān)測(cè)。別濤表示，現(xiàn)在全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市共建成大氣和水兩套監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。大氣方面有1436個(gè)國(guó)控環(huán)境空氣重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，水方面有2767個(gè)國(guó)控水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)斷面。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作假問(wèn)題，實(shí)際離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的干預(yù)。
2、危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑
違規(guī)處置含毒物質(zhì)或同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪
顏茂昆介紹，實(shí)踐中，危險(xiǎn)廢物犯罪行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成“一條龍”作業(yè)。別濤也表示，非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物問(wèn)題等在化工小企業(yè)眾多的江蘇、浙江尤為突出。
對(duì)此，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。此次司法解釋第七條重申對(duì)環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。
此次司法解釋中涉及危險(xiǎn)廢物犯罪的罪名還有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。按《刑法》規(guī)定，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，“也就是說(shuō)，危險(xiǎn)廢物犯罪最重可處死刑。”
3、重污染天氣排污將從重處罰
新增多項(xiàng)規(guī)定打擊大氣污染犯罪，讓犯罪行為人得不償失
顏茂昆說(shuō)，大氣污染犯罪與水、土壤污染犯罪的一大特點(diǎn)是取證非常難。此次司法解釋新增若干規(guī)定加大打擊大氣污染犯罪力度。
數(shù)據(jù)造假入刑是其中一個(gè)重要規(guī)定。“不管你排放了多少，實(shí)際上這個(gè)也很難去查，但只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，就推定為嚴(yán)重污染環(huán)境，可構(gòu)成污染環(huán)境罪。”顏茂昆說(shuō)。
在重污染天氣預(yù)警期間違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，也將從重處罰。此外，此次司法解釋將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上”“違法所得三十萬(wàn)元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形，確保讓犯罪行為人得不償失。
4、明確追究環(huán)評(píng)造假刑事責(zé)任
以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪處罰
此次司法解釋明確環(huán)評(píng)造假的刑事責(zé)任追究問(wèn)題。其中第九條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
按《刑法》規(guī)定，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。
典型案件
污染大氣責(zé)任人獲刑
建滔(河北)焦化有限公司二期生化處理站的生化池出現(xiàn)活性污泥死亡，不能達(dá)標(biāo)處理蒸氨廢水。王成武(公司總經(jīng)理)、張劍甫(公用工程部經(jīng)理)、胡曉晶(公用工程部副經(jīng)理)、陳瑞(二期生化處理站主任)和張鑄(崗位責(zé)任人)發(fā)現(xiàn)這一情況后，在未采取有效措施使蒸氨廢水處理達(dá)標(biāo)的情況下，為逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，由張劍甫指使陳瑞、張鑄捏造達(dá)標(biāo)的虛假水質(zhì)檢測(cè)表，并將這些未達(dá)標(biāo)處理的蒸氨廢水用于熄焦塔補(bǔ)水，導(dǎo)致蒸氨廢水中的揮發(fā)酚被直接排入大氣，嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)檢測(cè)，熄焦塔補(bǔ)水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)137倍。
河北省邢臺(tái)市橋東區(qū)人民法院判決認(rèn)為：被告單位建滔(河北)焦化有限公司違反國(guó)家規(guī)定排放嚴(yán)污染物，已構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張劍甫、張鑄、陳瑞、王成武、胡曉晶作為直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。以污染環(huán)境罪判處被告單位建滔(河北)焦化有限公司罰金人民幣245萬(wàn)元;被告人張劍甫有期徒刑1年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元;被告人張鑄有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元;被告人陳瑞有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元;被告人王成武有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元;被告人胡曉晶被處罰金人民幣2萬(wàn)元。