涂飾商情
最近，涂料行業(yè)內(nèi)流行著這么一條被認(rèn)為是“喜大普奔”的消息，說是從10月30日起，國家質(zhì)檢總局將不再對生產(chǎn)涂料產(chǎn)品的企業(yè)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，涂料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將無需申領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。（詳情了解《【頭條】實施8年 涂料企業(yè)一項生產(chǎn)許可證終于要取消了》）
乍一看，這確實是一件值得高興的事情。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上可查的資料，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度始于1984年，到了2008年部分涂料產(chǎn)品被納入實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度范圍，至今已實施了8年。這樣一個許可制度作別涂料企業(yè)，可以說是為涂料企業(yè)進(jìn)行了減負(fù)。
但沒有想到的是，這個“喜大普奔”的消息一出，很快就引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，甚至爭議。有評論提醒行業(yè)人士不要“高興得太早”，認(rèn)為這一消息“并未得到權(quán)威部門的證實”，覺得就算這個許可證取消了還有更嚴(yán)厲的政策在等著涂料企業(yè)；還有評論煞有介事地指出，取消“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”并不是取消涂料企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。
事實上，上述兩種觀點都沒有錯。一方面，對于“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的信息，最初只是出自行業(yè)人士對于9月30日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《質(zhì)檢總局關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則和60類工業(yè)產(chǎn)品實施細(xì)則的公告》的一種解讀，原公告中并無直接指明“取消”之意，慎重一點并無不妥；另一方面，涂料企業(yè)一直處于比較嚴(yán)格的政策環(huán)境中，一個工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的取消并不能讓涂料企業(yè)輕松多少。
正如第二種觀點所指出的那樣，除了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，涂料企業(yè)還需要受到危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的制約。盡管都叫“生產(chǎn)許可證”，但它們的“主人”及實施的對象完全不同——“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”是生產(chǎn)許可證制度的一個組成部分，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門（即國家質(zhì)檢總局）制定并實施的一項旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。
而“危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”始于2006年，其頒發(fā)管理工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督，其針對的企業(yè)為從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品目錄》的企業(yè)。根據(jù)《危險化學(xué)品目錄（2015年版）》，其中包含“含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品[閉杯閃點≤60℃]”。這表明，溶劑型涂料產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)仍需申領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。
而且從對涂料企業(yè)的影響力度上看，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證對于涂料企業(yè)的約束力更加強(qiáng)大，它曾讓“中國涂料之鄉(xiāng)”順德的涂料企業(yè)為其奔命去適應(yīng)新的危險化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施安全間距等新規(guī)定，并向全國更多地域的涂料企業(yè)蔓延。而工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證對于涂料企業(yè)制造的“麻煩”未見過多的公開報道。
正因為涂料企業(yè)對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證存在刻骨銘心的記憶，也使得“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的消息一出，可能很多行業(yè)人士的第一反應(yīng)便是把它跟危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度混淆了——兩者名稱都太長了，且重疊性比較高，專業(yè)性比較強(qiáng)，不好辨認(rèn)。這也成為行業(yè)內(nèi)爭議出現(xiàn)的源頭。
在了解了這些事實之后，我們再回過頭看“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”的消息的所謂權(quán)威性。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的設(shè)定，只有被列入國家質(zhì)檢總局所公布的“工業(yè)產(chǎn)品實施細(xì)則”的工業(yè)產(chǎn)品品類才需要申領(lǐng)。這也是為什么涂料產(chǎn)品直到該制度實施20多年后才被納入實施范圍的原因。這一次重新修訂的“工業(yè)產(chǎn)品實施細(xì)則”又將涂料產(chǎn)品剔出實施范圍，因此說“涂料企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度取消”筆者認(rèn)為并無不妥。
但正如前面所分析的那樣，涂料企業(yè)尤其是溶劑型涂料企業(yè)畢竟屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)范疇，因此我們不能期待國家的監(jiān)管措施完全撤退，也不科學(xué)。對于告別“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”能夠帶給涂料企業(yè)帶來怎樣的好處與便利，大概也只有身處其中的涂料企業(yè)才能夠真切地感受得到。