2015年，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了“十二五”工業(yè)規(guī)劃的平穩(wěn)收官。考慮到主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、外部需求條件日益趨緊、資本邊際產(chǎn)出下滑等因素的制約，預計2016年：基本要求為穩(wěn)中求進、保持增勢，運行趨勢為以穩(wěn)為主、維持中速，政策取向為夯實創(chuàng)新基礎、加強供給側(cè)結構性改革。
一、2015年我省工業(yè)經(jīng)濟運行特征
2015年，我省工業(yè)經(jīng)濟延續(xù)了“十二五”中期以來的運行特點及走勢，具體表現(xiàn)在：
（一）基本趨勢：增長速度緩中趨穩(wěn)
2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值33422.5億元，同比增長8.3%，同比下降1.6個百分點。從進度數(shù)據(jù)看，累計增速連續(xù)5個月維持在8.3%左右的水平，從當月增速看，波動幅度為1.1個百分點，最低值為7.8%（5月份），8月份以后增速回升至8%以上（如圖1）。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)增長，重工業(yè)完成23975.7億元，同比增長8.6%，輕工業(yè)完成9446.8億元，同比增長7.6%。股份制企業(yè)、股份合作企業(yè)增速超過兩位數(shù)，分別為10%、10.8%，對穩(wěn)定工業(yè)增長發(fā)揮了重要作用。外商港澳臺投資企業(yè)增速保持在6%左右的中速區(qū)間。民營工業(yè)繼續(xù)保持相對較高增速，私營工業(yè)企業(yè)完成增加值12541.8億元，增速達到11%。用電量方面，工業(yè)用電量3903.6億千瓦時，同比增長0.8%。工業(yè)產(chǎn)銷率方面，全省工業(yè)產(chǎn)銷率為98.1%，工業(yè)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)有序銜接。
通過對比山東、廣東、浙江等周邊省（市）工業(yè)增速發(fā)現(xiàn)（如圖2），江蘇規(guī)上工業(yè)增速比全國和浙江、廣東、山東分別高2.2個、3.9個、1.1個、0.8個百分點，繼續(xù)在總量和增速保持優(yōu)勢。
（二）主要動力：結構轉(zhuǎn)型持續(xù)優(yōu)化
2015年，產(chǎn)業(yè)升級繼續(xù)推進，結構轉(zhuǎn)型紅利持續(xù)釋放，全省工業(yè)產(chǎn)值達到152967.5億元，增長6.2%。以電子信息、新能源汽車、醫(yī)藥制造等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)推動了工業(yè)整體技術水平提高和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化進程，成為工業(yè)經(jīng)濟重要的新增長點。2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重為40%左右。工業(yè)產(chǎn)值累計占比最高的十大產(chǎn)業(yè)中，電氣機械及器材制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增速均超過8%。資源類行業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等六個行業(yè)呈現(xiàn)負增長，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)增速排在后十位，回落態(tài)勢明顯。
（三）潛在基礎：投資結構優(yōu)化調(diào)整
2015年，全省工業(yè)完成投資22757.5億元，增速高于全省3個百分點以上，工業(yè)主要指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。蘇北地區(qū)除徐州工業(yè)增速為9.3%，連云港、淮安、鹽城、宿遷工業(yè)增速均大于11.5%。蘇中地區(qū)南通、揚州、泰州分別增長10.7%、10.0%、11%，各月累計增速均在全省平均水平以上。蘇南地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟放緩、趨穩(wěn)、轉(zhuǎn)型、調(diào)整的發(fā)展特征更為明顯。其中，無錫、蘇州工業(yè)增速區(qū)間為［4%-5%］，南京、常州工業(yè)增速區(qū)間為［7.9%-8.5%］，鎮(zhèn)江工業(yè)增速在10%上下小幅波動。
二、2015年江蘇工業(yè)運行面臨的主要問題
（一）化解產(chǎn)能過剩任務依然嚴峻
源于集中投資部分產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩化解難度依然較大。當前，我省鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率在70左右，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率約75%，并且產(chǎn)能過剩有擴展到光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的趨勢，化解過剩產(chǎn)能已到了"繞不過去的歷史關口"。富余產(chǎn)能釋放與化解任務還將持續(xù)一段時間，企業(yè)效益下滑、生產(chǎn)線停產(chǎn)等現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。
（二）部分指示性指標增長乏力
2015年工業(yè)用電增幅僅為0.8%，進度運行中更是出現(xiàn)負增長，是“十二五”階段區(qū)間內(nèi)的低點，排除節(jié)能降耗、結構調(diào)整等方面因素，工業(yè)經(jīng)濟面臨的下行壓力并未緩解。此外，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）已連續(xù)46個月同比下降。最新工業(yè)景氣調(diào)查結果顯示，2016年一季度，全省宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境偏緊，經(jīng)濟下行壓力較大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境景氣值處于相對不景氣區(qū)間內(nèi)。
（三）硬性約束依然較為突出
2015年，工業(yè)經(jīng)濟面臨著土地供應、資金投入、能耗控制等硬性約束。用地方面，國家層面新增建設用地指標連續(xù)調(diào)減，今后工業(yè)項目用地將更緊張；資金保障方面，到位資金增速均低于工業(yè)投資增速，資金保障力度不足，2015年全省資金來源為23120.5億元，同比增長9.8%，增速低于工業(yè)投資2.6個百分點；能耗限制方面，2015年全省能源消費增量不能超過1520萬噸標準煤，年均增速控制在2.5%，總量和增速的雙重限制影響了新上項目。
（四）工業(yè)企業(yè)運行成本高企
企業(yè)運營過程中面臨的各類高成本問題，高成本是供給側(cè)的最致命硬傷，持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費用，令企業(yè)盈利雪上加霜。融資層面，企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在，缺乏針對中小企業(yè)融資方面的優(yōu)惠和支持政策。用工層面，2015年全省繼續(xù)提高最低工資保障水平，在“五險一金”社保繳付結構、比率未發(fā)生大的變化的情況下，企業(yè)的福利、工資、社保等貨幣支出加大，用工成本不斷提高。
三、2016年我省工業(yè)經(jīng)濟運行的形勢判斷
2015年，我省工業(yè)結構調(diào)整進展明顯，運行效益逐步提升，但也不能忽視面臨的下行壓力。當前，世界經(jīng)濟全球性大調(diào)整進一步深入，外部增長動能不足預計將持續(xù)很長一段時間。同期，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不減。但是隨著改革和結構性調(diào)整的深入，依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式培育的新動能和“三去一降一補”改造提升的傳統(tǒng)動能，我國中長期經(jīng)濟增長的“雙引擎”正在逐步發(fā)力。
總的來看，考慮到工業(yè)發(fā)展的條件、政策取向的變化、工業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的平衡等因素，在把握規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全部工業(yè)增加值增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速三者關系的基礎上，可以預計，2016年我省工業(yè)經(jīng)濟運行將延續(xù)2015年走勢，在保持增勢的基礎上中速平穩(wěn)運行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在8%左右，產(chǎn)值增速在6%左右，投資增速在12%左右。
四、重要建議
（一）強化需求端增長新動能
一是保持工業(yè)投資的適度增速。工業(yè)穩(wěn)定增長的基礎是市場需求，積極利用PPP等形式推進項目實施，為工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平衡運行釋放動力，積極推進重大制造業(yè)項目，把握好項目建設節(jié)奏，盡量利用市場機制提升投資效率。二是鼓勵高加工度和高技術含量產(chǎn)品出口。積極利用上海自貿(mào)區(qū)的政策效應和國家“一帶一路”建設提速的有利契機，促進機械、電子信息、光伏、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口，進一步優(yōu)化出口獎勵等措施鼓勵高加工度和高技術含量產(chǎn)品出口。
（二）強化供給側(cè)結構性改革
一是堅決化解過剩產(chǎn)能。圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)重組、兼并整合，加快出清市場過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，遏制重復建設，完善落后產(chǎn)能退出機制，積極發(fā)揮市場在化解產(chǎn)能過剩方面的作用。二是落實要素扶持政策。堅持市場主導和政府引導相結合，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，推動工業(yè)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與企業(yè)改革重組。在營造發(fā)展環(huán)境、落實扶持政策、破解企業(yè)難題、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得突破。三是把握產(chǎn)業(yè)升級新方向。發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。理性化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)在時間與空間的沖突，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”而升級到新興產(chǎn)業(yè)，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。
（三）強化技術創(chuàng)新驅(qū)動力
一是完善工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新機制。繼續(xù)按照《中國制造2025江蘇行動綱要》的要求，進一步出臺產(chǎn)業(yè)的配套措施和支持措施，特別是推進信息技術、綠色技術與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全面融合，推動粗放型加工向精細化加工轉(zhuǎn)變、勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。二是定位重點領域構筑技術創(chuàng)新體系。在集成電路及專用設備、網(wǎng)絡通信設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、工
程和農(nóng)業(yè)機械、航空航天裝備、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等15個重點領域突破一批核心關鍵技術和前沿技術，建立軟件開發(fā)、云計算、系統(tǒng)集成等智能化技術研發(fā)中心，盡快形成精益化生產(chǎn)新優(yōu)勢。